Inégalités et concentration : l'Insee préconise de relocaliser une large part des HLM dans les grandes villes

L'Insee publie une analyse approfondie sur la géographie du parc social dans les grandes aires urbaines françaises. L'étude met en évidence une forte concentration de logements sociaux dans certains secteurs, avec des conséquences sur la mixité et l'accès aux opportunités.

Pour réduire ces déséquilibres, les auteurs estiment qu'une part significative de HLM devrait être relocalisée dans des zones sous-dotées, tandis que des mesures complémentaires sont nécessaires pour agir sur la ségrégation sociale.

Chiffres essentiels

L'étude porte sur 34 unités urbaines de plus de 200 000 habitants et couvre la période 2006-2020, avec des compléments jusqu'en 2025. Elle montre qu'en 2020 près de la moitié des logements sociaux étaient concentrés dans des poches, ce qui limite l'effet du parc sur la mixité.

• En 2020, 45% des HLM étaient considérés comme "concentrés", un taux en baisse de 9 points depuis 2006 mais toujours élevé.
• Des métropoles comme Aix-Marseille (55%), Le Havre (54%), Toulon (53%) et Paris (53%) présentent les taux les plus forts, contre environ 34–36% à Toulouse, Douai-Lens ou Valenciennes.

Parmi les 5,4 millions de logements sociaux en service, plus d'un tiers datent de 1960-1975, période qui a vu la création de grands ensembles souvent en périphérie, avec des défis structurels (isolation, performance énergétique) et sociaux.

Des locataires aux profils très variés

L'Insee souligne des écarts importants de niveau de vie entre locataires selon la localisation. Les ménages du parc social dans les quartiers les plus aisés disposent en moyenne d'un niveau de vie sensiblement supérieur à ceux des quartiers modestes.

Les 10% les plus modestes du parc ont un revenu annuel inférieur à environ 9 610 €, tandis que les 10% les moins modestes dépassent 25 880 € par an — soit un rapport d'environ 2,7. En moyenne, les entrants dans les secteurs favorisés affichent un niveau de vie supérieur d'environ 15% par rapport aux entrants des secteurs les plus modestes.

Plusieurs facteurs expliquent ces différences : l'ancienneté et le niveau des loyers, la localisation en quartier prioritaire, les pratiques d'attribution et la plus grande mobilité des ménages moins précaires qui peuvent quitter le parc social.

Relocalisations et politiques publiques

Pour obtenir une distribution plus homogène des logements sociaux, l'étude avance l'idée de relocaliser une part substantielle des HLM dans les zones peu dotées. Dans certaines grandes villes, la part à déplacer pour tendre vers une répartition uniforme serait proche de la moitié du parc concerné.

À l'échelle politique, le gouvernement prépare un troisième programme national de renouvellement urbain (ANRU) pour la période 2030-2040, qui devrait intégrer la rénovation énergétique et des actions d'aménagement visant à réduire la concentration et améliorer la vie locale.

• Mieux cibler les attributions pour équilibrer les profils socio-économiques.
• Investir dans la rénovation et la qualité des logements anciens pour éviter la relégation périphérique.
• Associer bailleurs, collectivités et acteurs locaux pour identifier quartiers prioritaires et leviers financiers.

Ces mesures combinées peuvent contribuer à diminuer la ségrégation résidentielle et scolaire et à favoriser l'accès à l'emploi pour les habitants des quartiers défavorisés.